7月25日HSXW97茶思屋第2608期主题讲座开讲。本期邀请大湾区事业部高级项目经理欧卓靖对《自然资源部关于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理的通知》（自然资规〔2026〕2号，以下简称“2号通知”）进行政策宣贯，同时为工程建设、咨询审计等相关领域从业者精准把握政策要点、规范开展项目工作提供专业指引。讲座通过华盛兴伟抖音号、微信视频号同步直播。
讲座伊始，欧卓靖指出，压覆矿产资源管理是横跨自然资源管理、工程建设、矿业权保护三个领域的交叉问题，既关系到国家矿产资源安全，也关系到建设项目能否顺利落地。2号通知正是在新修订《矿产资源法》及实施条例施行的背景下出台的承上启下之作，承担着衔接新法、更新旧制的关键角色。
政策出台背景与制度演进。欧卓靖首先梳理了压覆矿产资源管理制度的演进脉络，从2000年386号文搭建第一块基石，到2010年137号文系统性升级，再到2024年新《矿产资源法》将压覆管理核心规则写入法律层级，2026年实施条例（国务院令第839号）、最高法法释〔2026〕2号司法解释、自然资发〔2026〕38号文等一系列政策密集出台，最终形成了以2号通知为操作手册的全新压覆矿政策网络。压覆管理从以部门文件为主阶段，逐步过渡到以法律和行政法规为基础、部门规范细化落地的全新阶段。
六大核心变化深度解析。欧卓靖将2号通知的核心变化归纳为六个方面，并逐一拆解。管理对象调整上，旧制度锚定34个重要矿种及省级优势紧缺矿产，新通知与上位法口径统一，调整为“战略性矿产资源”，减少执行分歧。查询义务强化上，新通知与实施条例第二十七条衔接，将压覆风险识别从审批阶段前移到选址阶段，实现风险源头防控。审批程序精简上，在保障资源安全底线前提下，减少不必要的审批环节，体现“该管的管住、能简的简化”思路。补偿制度完善上，综合新通知、实施条例与司法解释，明确补偿范围包括已缴纳矿业权出让收益、勘查投资、已建开采设施投入及其利息、搬迁设施费用等，使补偿从“原则要求”走向“可操作规则”。先进技术鼓励上，引导建设单位和矿业权人通过技术创新减少压覆，实现资源节约集约利用。用地报批松绑上，与自然资发〔2026〕38号文衔接，用地报批不再审查压覆，但通过联动审批机制确保管理不缺位。
十条要点逐条解读。从规划、审批、补偿、技术、衔接五个维度，逐条解析了通知的核心条款。规划维度上，强化规划源头统筹，推动区域性压覆调查与预登记衔接，传递“预防优于处置”的信号。审批维度上，清晰界定“需要审批”与“不视为压覆”的边界，优化审批流程与分工，实现分类管理、精准施策。补偿维度上，确立以协商为基础的补偿机制，明晰补偿范围构成，规范被压覆储量确定规则，形成“公平合理、有据可依”的完整链条。技术维度上，鼓励采用先进技术与综合利用方案，实现“少压覆、可利用”的多方共赢。衔接维度上，做好与用地报批环节的联动审批，确保压覆管理在正确环节得到落实。
对咨询审计行业的实务影响。重点结合咨询与审计行业视角，指出其对审计工作的核心影响在于审计关注点的更新，即从“程序合规”向“程序合规＋实质合规”延伸。具体新增关注点包括：压覆判断的准确性、补偿计算的合理性、查询义务的履行、审批分类的准确性、联动审批的落实以及与司法风险的衔接评估。建议审计团队适时组织专题培训，更新知识储备，提升对矿产资源法律规范的理解能力和工程技术环节的分析判断能力。
未来发展趋势预判。欧卓靖从五个方向作出预判，其规则将趋于更精细、更统一，服务需求将趋于更前置、更综合，专业分工将趋于更细化、更专业，工具化程度将趋于更高，行政与司法的规则互动将趋于更紧密。这些趋势对咨询和审计行业意味着更高的专业化门槛和更广阔的服务空间。
本次讲座内容翔实、解读深入，为各界准确理解和把握2号通知的核心内涵、规范开展压覆矿产资源管理相关工作提供了重要指导，也为从业者在政策变革中把握机遇构建了清晰的策略框架。
供稿 总师办
苏公网安备32010502010886 号